Давайте рассмотрим происходящее: в Соединённых Штатах сегодня предпринимаются шаги, которые подрывают технологический сектор, систему образования и научные исследования — именно те области, на которых десятилетиями строилось наше мировое лидерство. Одним из фронтов этой кампании стали визы H-1B. Создаётся впечатление, что Дональд Трамп и его сторонники последовательно ведут систематическую работу по разрушению превосходства Америки в мире.

Америка всегда привлекала инвестиции со всего мира не только масштабом своего рынка, но и потому, что здесь существовало верховенство закона: бизнес доверял американской системе защиты прав собственности и исполнения контрактов. Однако сейчас страна превращается в место, где государство вмешивается в частные компании, требуя долю собственности, а иностранные работники рискуют быть задержанными правительственными агентами, закованными в цепи и помещёнными в тюрьмы с унизительными условиями содержания.

Наше лидерство в мировой науке формировалось благодаря уникальной сети исследовательских университетов и авторитетным государственным учреждениям вроде Национального института здравоохранения (National Institutes of Health). Но и здесь сторонники Трампа стремятся ограничить развитие, подрывая университетские и государственные исследования.

Наш экономический успех последних десятилетий — преимущество над другими развитыми странами — основан на лидерстве в области цифровых технологий. И теперь под угрозой находится и этот сектор.

Визы H-1B являются одним из важнейших факторов американского успеха, поскольку позволяют талантливым специалистам со всего мира преподавать в университетах, работать в исследовательских центрах и развивать технологическую индустрию.

Введение Трампом нового сбора в размере ста тысяч долларов для обладателей этих виз стало очередным примером хаотичной и разрушительной политики. Сначала Белый дом внезапно объявил об изменении правил, вызвав панику среди работников и компаний. Университеты и корпорации советовали своим иностранным сотрудникам не покидать страну, чтобы не оказаться в положении, когда возвращение будет невозможным. В одном случае пассажиры потребовали покинуть самолёт, направлявшийся из Сан-Франциско в Дубай, опасаясь, что в случае выезда они больше не смогут въехать обратно.

Лишь спустя день администрация попыталась смягчить ситуацию, заявив, что сбор является разовым и не затрагивает обладателей ранее выданных виз, но в первоначальном объявлении это не было упомянуто. Дополнительный хаос вызвал тот факт, что уточнения были опубликованы в социальной сети X, которая не является официальным источником заявлений правительства США.

Кроме того, остаётся открытым юридический вопрос: имел ли Трамп вообще право вводить подобные сборы. По мнению экспертов, таких как Аарон Рейхлин-Мельник (Aaron Reichlin-Melnick) из Американского иммиграционного совета (American Immigration Council), ответ отрицателен. Уже поданы судебные иски, но нельзя исключать, что Верховный суд, который сегодня часто занимает пассивную позицию, позволит оставить этот шаг без последствий, что станет ещё одним ударом по принципу верховенства закона.

Даже если отвлечься от правовых аспектов, новая политика в отношении виз H-1B несёт катастрофический ущерб. Она ослабляет позиции США в технологиях, образовании и науке — сферах, которые десятилетиями служили двигателем экономического роста. При этом она не достигает даже заявленной цели — создания рабочих мест для граждан страны.

Экономический анализ показывает, что присутствие высококвалифицированных иностранцев приносит Америке прямую выгоду: увеличивается валовой внутренний продукт, растут налоговые поступления, которые помогают финансировать социальные программы, при том что сами иммигранты редко претендуют на льготы. Увеличивая предложение высокообразованной рабочей силы, эти специалисты способствуют сокращению неравенства доходов.

Существует ещё одно важное преимущество: большинство обладателей виз H-1B работают в сфере высоких технологий. Эта отрасль отличается мощными положительными внешними эффектами (positive externalities): каждая успешная компания формирует благоприятную среду для роста других. Именно поэтому высокотехнологичные компании стремятся размещаться в Кремниевой долине и аналогичных кластерах — там уже сложилась развитая сеть успешных предприятий, которая сама по себе притягивает новые.

Чем крупнее становится технологическая отрасль, тем сильнее проявляются её положительные побочные эффекты. В первую очередь речь идёт о постоянных профессиональных контактах между инженерами и специалистами, которые обмениваются опытом и способствуют взаимному обучению компаний. Увеличение масштабов отрасли формирует разветвлённую сеть фирм, каждая из которых выполняет специализированные и взаимодополняющие функции. Показательным примером является Кремниевая долина: её уникальная и динамичная среда венчурного капитала одновременно стала и следствием, и двигателем технологического успеха региона. Крупная отрасль также создаёт более глубокий и гибкий рынок труда, где быстро растущие компании могут без труда находить квалифицированных сотрудников, а талантливые специалисты — покидать менее успешные фирмы и легко находить новые возможности для развития.

Внимательные читатели могли заметить, что здесь фактически описана так называемая «маршалловская троица» (Marshallian trinity) сил, лежащих в основе локализации промышленности. В технологическом секторе эти факторы проявляются особенно ярко: именно они превратили Кремниевую долину в уникальный центр мировых инноваций. Положительные внешние эффекты, характерные для высокотехнологичной индустрии, формируют благотворный круг взаимного роста, и потому к любой политике, способной нарушить этот механизм, необходимо подходить с предельной осторожностью.

Хотя основное внимание до сих пор было сосредоточено на технологическом секторе, те же самые закономерности лежат в основе успеха американской системы образования и научных исследований. Ведущие университеты, такие как Массачусетский технологический институт, Стэнфорд и Гарвард, обретают ещё большую силу благодаря возможности приглашать лучших преподавателей и исследователей со всего мира. Подобная динамика характерна и для Национального института здравоохранения, а также для исследовательских кластеров в области биотехнологии и прикладной инженерии, которые стали примером беспрецедентного сочетания ресурсов, талантов и инноваций.

История даёт наглядный пример того, как привлечение талантов со всего мира укрепляло позиции США. Во время и после Второй мировой войны Америка вышла на лидирующие позиции в научных исследованиях во многом благодаря учёным-беженцам, спасавшимся от нацистской Германии. Их вклад оказался решающим: именно они стояли у истоков проектов, изменивших ход истории, — от создания атомной бомбы до развития космической программы (сторонникам Трампа не мешало бы посмотреть фильм Кристофера Нолана «Оппенгеймер»).

Успех этих секторов, в свою очередь, лежит в основе экономического успеха США в целом. В знаковом отчете Драги о конкурентоспособности Европы был задан вопрос, насколько рост производительности США с 2000 года можно объяснить нашим лидерством в области цифровых технологий. Ответ отчета, по сути, заключается в том, что лидерство США полностью зависит от степени развития цифровых технологий.

Однако текст заявления Белого дома о визах H-1B ясно показывает, что его авторы — будь то Стивен Миллер (Stephen Miller), Стив Бэннон (Steve Bannon) или кто-то другой — не осознают реальной природы технологического сектора. Они исходят из ошибочного представления, будто высокооплаченные рабочие места в сфере технологий существуют сами по себе и их можно без труда изъять у иностранцев, которые им не нравятся, и передать гражданам США.

На самом деле всё устроено иначе. Сила Америки в сфере технологий не является следствием какого-то врождённого, незыблемого преимущества. Если бы успех определялся исключительно природными условиями, то в Кремниевой долине по-прежнему выращивали бы абрикосы. Источник технологического лидерства США в другом: оно основано на благотворном круге самоусиливающегося развития, который держится прежде всего на способности страны привлекать талантливых специалистов со всего мира. Прекращение этого притока неизбежно поставит под угрозу саму основу американской технологической мощи и может превратить круг роста в порочный круг упадка.

Кроме того, заявление Трампа о визах фактически предоставила чиновникам возможность по своему усмотрению освобождать от уплаты сборов отдельных лиц и компании, которые они сочтут предпочтительными.

Ограничение, налагаемое в соответствии с подразделами (a) и (b) настоящего раздела, не применяется к отдельным иностранцам, всем иностранцам, работающим в компании, или всем иностранцам, работающим в отрасли, если министр внутренней безопасности (Secretary of Homeland Security) по своему усмотрению определяет, что прием на работу таких иностранцев в качестве работников специальностей H-1B отвечает национальным интересам и не представляет угрозы для безопасности или благосостояния Соединенных Штатов.

Потенциал для коррупции — для использования избирательного предоставления или отзыва виз с целью получения политических услуг и прямых взяток — очевиден. «У вас отличная технологическая компания. Было бы жаль, если бы что-то случилось с вашими сотрудниками». Будут ли Трамп и Ко злоупотреблять своей властью? Нужно ли срать там, где живёшь?

Есть много обоснованных критических замечаний по поводу программы H-1B, которые определенно можно было бы улучшить. Но нападки Трампа на эту программу носят чисто деструктивный характер, подрывая еще одну опору, поддерживающую величие Америки.

Перевод статьи Hey, Let’s Undermine America’s Technology, Education and Research!

Тэги: США, Экономика, Общество

24.09.2025